Stan Schengen 2023: osiągnięcia i kluczowe priorytety

Dziś Komisja Europejska przedstawia drugi Raport o Stanie Schengen. Raport ten jest częścią inicjatywy Komisji mającej na celu dalsze wzmocnienie zarządzania obszarem Schengen poprzez coroczne raportowanie stanu Schengen, identyfikowanie wyzwań i najlepszych praktyk oraz obszarów priorytetowych do podjęcia działań. Raport o Stanie Schengen będzie podstawą dyskusji politycznych i kierunkiem działań na Radzie Schengen, która odbędzie się 8 czerwca 2023 roku.

Stan obszaru Schengen

Każdego roku setki milionów ludzi przekraczają zewnętrzne granice UE bezpiecznie i sprawnie, co czyni UE najchętniej odwiedzanym miejscem na świecie. W 2022 roku 65% turystów podróżujących międzynarodowo odwiedziło Europę, co sprawia, że obszar Schengen jest najbardziej atrakcyjnym i najczęściej odwiedzanym regionem na świecie.

Chociaż potrzebne są dalsze działania w celu wzmocnienia zarządzania granicami zewnętrznymi, uczynienia powrotów bardziej skutecznymi i poprawy współpracy policyjnej, Schengen funkcjonuje ogólnie dobrze i jest solidne.

Osiągnięcia:

• Rozszerzenie Schengen: Chorwacja przystąpiła do obszaru Schengen 1 stycznia 2023 roku. Jest to pierwsze rozszerzenie od ponad dekady i stanowi znaczące osiągnięcie dla Chorwacji i obszaru Schengen.
• Silniejsze zarządzanie Schengen: Od marca 2022 roku działa nowa Rada Schengen, która gromadzi ministrów z obszaru Schengen w celu zapewnienia strategicznego kierunku i operacyjnych wskazówek. W czerwcu 2022 roku powołano Koordynatora Schengen, który wspiera ten nowy framework zarządzania. Narzędzia takie jak Barometr Schengen, silniejsze oceny Schengen i nadchodzący Wskaźnik Schengen umożliwiają wspólną świadomość sytuacyjną funkcjonowania obszaru Schengen.
• Granice i współpraca policyjna: W marcu 2023 roku Komisja ustanowiła pierwszą w historii strategię zarządzania granicami w Europie. W tym samym miesiącu uruchomiono zaktualizowany System Informacyjny Schengen (SIS). To pierwszy krok w kierunku interoperacyjności dużych systemów informatycznych w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych i jest kluczowy dla bezpieczniejszego Schengen, z większą rolą Europolu.

Kluczowe priorytety:

• Konsolidacja zarządzania Schengen: Nowy framework oceny Schengen z ukierunkowanymi zaleceniami dla krajów członkowskich będzie dalej wspierał państwa członkowskie w wzmacnianiu ich zdolności operacyjnej. Na tej podstawie Rada Schengen będzie mogła rekomendować reformy i działania na poziomie całego Schengen.
• Dalsze wzmocnienie granic zewnętrznych UE: Wdrażanie nowego strategicznego podejścia do Zintegrowanego Zarządzania Granicami w Europie, realizacja Systemu Wejścia-Wyjścia.
• Zwiększenie efektywności systemu powrotów: Wykorzystanie SIS, maksymalizacja możliwości wynikających z Zalecenia Komisji w sprawie wzajemnego uznawania decyzji o powrocie i przyspieszenia powrotów.
• Wzmocnienie bezpieczeństwa wewnętrznego obszaru Schengen w celu walki z przestępczością zorganizowaną i handlem narkotykami: Od pełnej operacjonalizacji Rekomendacji Rady dotyczącej współpracy policyjnej po poprawę wymiany informacji wywiadowczych i wspólnej analizy ryzyka.
• Rozszerzenie Schengen: Komisja ponownie wzywa Radę do dalszego wzmacniania jedności europejskiej i umożliwienia Rumunii i Bułgarii pełnego przystąpienia do Schengen.
• Stopniowe znoszenie długotrwałych kontroli wewnętrznych granic i zastępowanie ich alternatywnymi środkami współpracy policyjnej: Wznowienie kontroli granicznych powinno pozostać wyjątkiem, ściśle ograniczonym w czasie i środkiem ostatecznym. Komisja rozpocznie formalny proces konsultacji na podstawie artykułu 27 Kodeksu Granicznego Schengen z wszystkimi zainteresowanymi państwami członkowskimi i jest gotowa skorzystać z dostępnych środków prawnych, jeśli te konsultacje nie doprowadzą do wyraźnego zobowiązania do zmiany.
• Lepsze wykorzystanie narzędzi polityki wizowej UE w celu rozwiązania problemu nielegalnej migracji i zagrożeń dla bezpieczeństwa: Zapewnienie monitorowania funkcjonowania reżimów bezwizowych, dostosowanie polityki wizowej krajów trzecich do polityki UE oraz zniesienie ryzykownych schematów obywatelstwa i rezydencji dla inwestorów.

Raport jest uzupełniony o najlepsze praktyki, które pokazują innowacyjne rozwiązania w państwach członkowskich w kluczowych obszarach, takich jak zarządzanie granicami zewnętrznymi, polityka wizowa, powroty, współpraca policyjna, systemy IT i ochrona danych.

Kolejne kroki

Raport o Stanie Schengen na 2023 rok rozpoczyna drugi coroczny cykl Schengen. Nadchodząca Rada Schengen będzie okazją dla ministrów do zatwierdzenia priorytetów politycznych określonych w Raporcie o Stanie Schengen. Komisja wzywa obecne i nadchodzące przewodnictwa Rady do kontynuowania zaproponowanych priorytetów i działań poprzez Radę Schengen. Komisja będzie ściśle monitorować ten proces zarówno na poziomie politycznym, jak i technicznym.

Tło

Raport o Stanie Schengen na 2023 rok oznacza kontynuację realizacji inicjatywy Komisji mającej na celu wzmocnienie zarządzania obszarem Schengen i zapewnienie strukturalnych, skoordynowanych i wspólnych europejskich odpowiedzi na wyzwania wpływające na wspólny obszar. Rozpoczyna drugi coroczny cykl Schengen, informując o podejmowaniu decyzji politycznych oraz o technicznym nadzorze na poziomie europejskim i krajowym.